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      近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》。通知要求通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的支持，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。事出必有因，為什么要下發(fā)這份《通知》？細(xì)細(xì)推敲深究其質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，這源于中國(guó)農(nóng)業(yè)的痛點(diǎn)：成本高、效益低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。《通知》對(duì)癥下藥，因地制宜，旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以緩解甚至解決農(nóng)業(yè)的“痛點(diǎn)”。筆者不才，僅以通知助推農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為引，淺薄的分析一下農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展如何“從中獲利”。

　　農(nóng)機(jī)合作社--農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織中的主力軍

　　農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充,分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了經(jīng)營(yíng)性、公益性的農(nóng)機(jī)化服務(wù),共同構(gòu)成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要力量。但總的來看，由于對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí)程度不夠到位，在理論上對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制缺乏深入的研究，我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)程度不高，服務(wù)主體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)明顯滯后等問題是客觀存在的。當(dāng)然，指出不足，也應(yīng)客觀給予肯定。改革開放以來,我國(guó)農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織迅速發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力持續(xù)提升,服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)效益進(jìn)一步提高,探索了一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。使我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平不斷得到提高，不僅節(jié)省開支,爭(zhēng)搶農(nóng)時(shí),還提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　說起農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，就必須要說到農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的主力軍--農(nóng)機(jī)合作社。經(jīng)過二十多年的探索和努力，我國(guó)農(nóng)村己經(jīng)出現(xiàn)了形式多樣的服務(wù)組織。而農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織中的主力軍，在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中起著至關(guān)重要的作用。

　　首先，農(nóng)機(jī)合作社增強(qiáng)了分散的農(nóng)民家庭的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益。在組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入等方面，發(fā)揮了重要的作用。它把分散經(jīng)營(yíng)的單門獨(dú)戶的種植戶聯(lián)合起來，形成一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)組織，有效減緩了資金、技術(shù)、信息、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、價(jià)格波動(dòng)等諸多因素的影響。

　　其次，農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新科技推廣應(yīng)用的示范者和新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。它使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者能夠有組織的面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量；同時(shí)解決了大機(jī)械與小地塊的矛盾，在農(nóng)作物單一品種上全程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；提高集成配套能力；還促進(jìn)了農(nóng)機(jī)新技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具得到普遍推廣。

　　另外，“三夏”跨區(qū)作業(yè)使農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中作用更加凸顯。比如2012年，各地大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，被稱為農(nóng)機(jī)合作社的一個(gè)“瘋漲年”，“三夏”期間，各地農(nóng)機(jī)合作社成為小麥跨區(qū)機(jī)收市場(chǎng)的主體，他們憑借機(jī)具數(shù)量和種類多的優(yōu)勢(shì)，以一流的服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，合起伙來抱團(tuán)闖市場(chǎng)。

　　除此之外，農(nóng)機(jī)合作社在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的同時(shí)，也催生了一批新型職業(yè)農(nóng)民。其中，農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)便是新型職業(yè)農(nóng)民的典型代表。他們具備一定的知識(shí)水平，了解農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，同時(shí)還善于經(jīng)營(yíng)。在他們的引領(lǐng)下，農(nóng)機(jī)合作社不僅促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，而且還拓寬了農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域、提高了土地產(chǎn)出率、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)了農(nóng)民增收。

      農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展問題頻現(xiàn)，如何借力？

　　在事物成長(zhǎng)的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展也不例外，諸多問題頻現(xiàn)。既然發(fā)現(xiàn)問題，那就要想辦法解決問題，此次《通知》就是為“飽受饑餓”的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供的那“一碗米飯”。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，如何從《通知》中借力，把握時(shí)機(jī)，迅速成長(zhǎng)呢？筆者有如下思考：

　　第一，政府扶持力度不夠，農(nóng)機(jī)投入仍顯不足。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展與政府的助力扶持是不可分割的。然而實(shí)際的情況卻并不盡如人意，農(nóng)機(jī)合作社一方面面臨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金仍然較少，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，補(bǔ)貼范圍有限，與農(nóng)民的迫切需要存在較大差距，不能滿足農(nóng)機(jī)合作社壯大發(fā)展的需要的窘境；另一方面農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的燃油補(bǔ)貼遲遲得不到落實(shí)；除此之外，政府扶持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)資金缺乏。這三座大山始終拖拽著農(nóng)機(jī)合作社向前奔跑的腳步，使其舉步維艱。

　　針對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展路上的“絆腳石”，《通知》要求，各省試點(diǎn)資金安排要保持一定的連續(xù)性和集中度，每個(gè)試點(diǎn)縣資金原則上不少于1000萬元。此外，試點(diǎn)縣要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，選擇重點(diǎn)支持品種和支持環(huán)節(jié)集中連片地推進(jìn)試點(diǎn)，避免資金分散。這就意味著農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展有了專項(xiàng)資金支持的可能，農(nóng)機(jī)投入有望增加，一定程度上緩解了農(nóng)機(jī)合作社成本過高、收益甚微的尷尬局面。

　　第二，宏觀調(diào)控力度不夠，作業(yè)市場(chǎng)比例失調(diào)。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策持續(xù)深入發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅度提升，農(nóng)機(jī)作業(yè)形成多樣化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，訂單服務(wù)、承包服務(wù)、委托服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、跨區(qū)服務(wù)等，農(nóng)機(jī)戶數(shù)量大量增加，存在著爭(zhēng)搶作業(yè)區(qū)，大打“價(jià)格仗”，作業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定，服務(wù)領(lǐng)域不廣泛，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益受損等諸多問題；然后也有一些地區(qū)農(nóng)機(jī)擁有量基本不能滿足市場(chǎng)要求，每逢作業(yè)旺季，作業(yè)市場(chǎng)很大，出現(xiàn)田多機(jī)少的狀況，有田無機(jī)只有使用人畜，加重農(nóng)民種田成本。這些都影響著農(nóng)機(jī)合作社的作業(yè)效率，成為農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展的潛在威脅。

　　為此，《通知》明確要求試點(diǎn)將采取政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)和畜禽糞污綜合利用。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制可有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不介入，將財(cái)政資金主要用于市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)和畜禽糞污綜合利用的政策目標(biāo)。這些規(guī)定，有效的促使國(guó)家坐鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，更好地發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點(diǎn)和缺陷，而政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)這種方式，直接發(fā)揮了國(guó)家宏觀調(diào)控之手的作用，彌補(bǔ)了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)機(jī)制的不足，調(diào)控農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題突出。我國(guó)農(nóng)村絕大部分農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地流轉(zhuǎn)面積不大，種植品種復(fù)雜，“習(xí)慣于一家一戶自己育秧，自己栽植，要組織起來，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按序育秧、機(jī)插”，需要一個(gè)過程，因而影響了農(nóng)機(jī)合作社的效益發(fā)揮。另外農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件，但是土地流出價(jià)格高和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，都挫傷了農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

　　如此矛盾的窘境，迫切需要改善。《通知》中要求從小規(guī)模分散服務(wù)向大規(guī)模整建制服務(wù)轉(zhuǎn)變，從資源消耗型生產(chǎn)方式向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、規(guī)模化、集約化發(fā)展的必要前提就是加快土地流轉(zhuǎn)。土地順利流轉(zhuǎn)，由小變大，由消耗轉(zhuǎn)為集約，才能提高生產(chǎn)效率。究其本質(zhì)，《通知》要求深化土地流轉(zhuǎn)，國(guó)家支持加速土地流轉(zhuǎn)，會(huì)間接為農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展拓寬市場(chǎng)，提供便利，保駕護(hù)航。

　　結(jié)語(yǔ)：

　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。中國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)水平的提升不是短期內(nèi)就可以解決的問題，它是漫長(zhǎng)而艱辛的過程，需要長(zhǎng)時(shí)間的傾力付出與反復(fù)的實(shí)踐。而農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，則關(guān)乎到我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)乎農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎我們手里的飯碗裝的是否是自己的糧。借《通知》這場(chǎng)甘霖，澆灌農(nóng)機(jī)合作社的成長(zhǎng)，將無處不痛變成痛處，將痛處變成痛點(diǎn)，將痛點(diǎn)變成無處可痛，這樣的農(nóng)業(yè)，才是真正無堅(jiān)不摧的國(guó)之根本。